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揭开原吴川教育局长敛财路:老师学生就是财源
6月23日,国家审计署署长李金华在十届全国人大常委会第十次会议作《关于2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。他报告了中央预算管理、中央基本建设预算管理、中央其他部门预算执行、税收征管、专项资金管理使用、财政资金投资资效益、金融机构资产负债损益等主要问题,提交了一份让人触目惊心的审计“清单”,在这份清单中,广东一些地方和单位赫然其中:吴川市教育局及所属教办在短短一年半的时间里,吃、分教育经费高达600多万元,局机关日均报销餐费达到6000元;化州市教育系统挪用2000多万教育经费,教育局大建办公楼、搞招待、送红包、发福利,将中小学生的学杂费、体检费进行集体和个人私分;广东省佛山市民营企业主冯某利用其控制的13家关联企业,编造虚假财务报表,与银行内部人员串通,累计从工行南海支行取得贷款74.21亿元。经初步核查,银行贷款损失已超过10亿元。 国家审计署披露的这几起违纪案件查处、整改情况怎样?这些案件是不是只是冰山一角? 审计公告 一些县的教育及财政部门“吃”教育问题十分严重。吴川市地处粤西地区,财政十分困难,但该市教育主管部门在2002至2003年6月的一年半时间里,“吃”“分”教育经费600多万元,其中市教育局吃喝209万元,人均近3万元,是同期在职教师人均工资的近1.5倍;17个镇教办吃喝和发放补贴40 2万元,人均2.9万元。 ——审计署审计长李金华《关于2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》 吴川、化州案如何进入审计视野 月18日和21日,审计署发布2004年第1号和第2号审计结果公告,公布了对全国“50个县基础教育经费审计调查结果”和“50个县财政支农资金审计调查结果”。广东省化州市和吴川市因违规使用基础教育经费而上了审计署2004年第1号公告的“黑名单”。 那么吴川、化州案是怎样进入审计视野的呢?记者昨日(6月28日)走访了位于天河南一路18号的审计署驻广州特派办公室。据一位负责人介绍,基础教育经费和县财政支农资金的审计是今年全国审计工作的重点,审计署驻广州特派办公室受国家审计署指派,对审计署在广东省选取的化州、雷州、吴川三个市的基础教育经费和县财政支农资金的使用情况进行审计。审计调查结果表明,化州吴川存在违规使用教育经费的问题。因化州和吴川挪用、滥用教育经费问题严重、数额巨大,已经构成条件移交给省纪委调查查处,涉案人员将依法接受党纪政纪司法处分。 另据知情人士透露,化州、吴川案实乃“无心插柳”之举,是审计署特派办在进行另一桩大的违纪事件调查过程中查获的。针对此说,这位负责人付之一笑,说“我们没有这种说法。”在记者采访过程中,一位工作人员放下电话感叹:每天都接到这么多举报电话。 据了解,作为审计署的直属机构,该特派办公室主要负责审计广东省、福建省省级的财政预算执行情况和决算;审计海关总署、国家税务总局、中央国库驻广东、福建省分支机构的财务收支;审计中国人民银行、中央国有金融机构、证券公司驻广东、福建省分支机构的财政财务收支;审计广东、福建省人民政府管理的资源环保资金、社会保障资金和其他专项资金;审计中央在广东、福建省的国有重点大型企业、国家重点建设项目和其他国有企业、国家建设项目;承办审计署交办的事项。 “他早该下课了。”吴川市教育局一名不愿意透露姓名的干部小声对记者说,“我们几年来前前后后举报他的材料堆起来有这么多。”他边说边张开双臂,两手相距一米多远。 吴川市原教育局局长苏李祺今年4月29日被吴川市人大免去局长职务后立即被“双规”。他“下课”的直接原因是国家审计署在对吴川市教育局的审计中发现,苏领导的教育系统一年半内“吃”、“分”了600多万元。 而根据记者采访,这很可能还只是苏任局长7年多中犯下诸多问题的冰山一角。 “独断”财务 “那么多老师和学生就是滚滚财路”——苏李祺曾在公开场合如此说 所有报销都必须由苏李祺的“一支笔”签字后才能生效。教育局每月餐费开支都在10万以上,多的达到13万,除去双休日,平均每天6000多元 1997年,苏李祺以吴川市物价局局长的职位平调到教育局任局长。 对于这次调动,有当地人说,苏原本应该调往上级的湛江市物价局,但他不愿意去,活动一番后最终如愿调到了教育局。 “他看中的是8000多名老师和20多万学生。”这名不愿意透露姓名的当地人介绍,苏李祺有一次曾在公开场合说过,那么多老师和学生就是滚滚财路。 但一开始,苏李祺在教育局并不“顺风顺水”。 当时还有3名副局长,他们每人都有二三十年的教育工作经历,对苏的“为人处事”有不同看法,于是苏李祺与他们三人的矛盾逐渐激烈,最后甚至在一些公开场合也不掩饰,一名教育局干部说,那个时候,教育局局长与副局长不和,闹得几乎全吴川都知道。 2001年,这三名副局长有的调离,有的退休,先后又有三名副局长继任。但三名副局长与苏的关系也并不融洽。一个例子是,一名分管人事的副局长权力几乎被架空,被当地教育系统内的职工送了一个“不知人事的人事局长”的称号。 “名义上局领导班子是由局长、三名副局长、纪检组长和一名主任科员这六个人组成的,实际上很多大事苏李祺根本不召开班子会议,一个人就决定了。”一名副局长对记者说。 苏李祺“独断”最多的就是财务上的事。 费改税之前实行的教育附加费制度是教育局的一笔“固定收入”。“2000年前每年这笔收入有1000多万,后来增加到3000多万,凡是苏李祺批准给某个学校或者教办一笔附加费,都必须回扣一部分,最少40%,多的有70%。”一名教育局职工举例,曾经有一次拨给吴川一中6万元,拨给某镇中学6万元,时任教育局的人事股和财统股股长就拿餐饮发票去学校“报销”(吴川一中“报销”3万元,某镇中学“报销”4万元),还交代学校把这些发票分散处理,作为招待或其它活动开支来报销。 在教育局内部,报销也都必须由苏李祺的“一支笔”签字后才能生效。 这名副局长介绍,按照报销程序,先由报销人贴发票,然后证明人签字,之后交给苏李祺签字,最后由财务审查报销。“有时候苏李祺出差,我们要等他回来后才能报,不管多长时间,都要等。” 苏李祺对他自己“圈子外”的人报销控制得极严,教研室曾经有一次要以餐票报销8000多元没有发票的劳务费,苏说经费紧张,没有签字。不少人因为长时间签不到字,报销单压了很久,最后不了了之。 但苏李祺对“圈子里”的人报销却很宽松,教育局干部反映,教育局每月餐费开支都在10万以上,多的达到13万,除去双休日,平均每天6000多元,“只要是他的人,拿去签字不用几分钟就报好了。” 教育局干部的平均工资每人每天只有70元,“我们都不知道谁能享受每天6000元标准的餐费消费。” 心腹掌权 此次被“双规”的其他5名教育局职工“全都是苏李祺的心腹”。2001年“新年一过,苏李祺就开始了‘大清洗’”,16个科室有6个科室换了新的负责人,包括人事、计财、办公室等要害部门,“苏李祺的势力一下子全起来了” 苏李祺控制着财务权力,同时掌控着各部门的人事权。 1997年,苏李祺调入教育局的同时,蔡理强也从吴川市审计局一同调入教育局。蔡与苏年纪相差20多岁,但两个人关系却很亲密,知情者介绍,苏爱好下象棋,而蔡也乐于此道,两人经常切磋,最终成为好友。 蔡理强当时在审计局只是一个普通干部,但一到教育局,苏李祺就提名由蔡担任审计股科长。审计股是苏李祺调进教育局后由他亲自申请而成立的一个新部门。尽管当时很多人反对成立这样一个部门,而且教育局也从来没有过这样一个科室,但审计股最终还是挂牌办公。 苏李祺推荐蔡理强的建议遭到强烈反对,一名当事人回忆,一名老副局长在开会时当着与会所有人说,“我们局里还有这么多老同志还没有担任任何职务,凭什么他一个新来的一来就当股长?” 角力的结果是蔡理强最终担任审计股副股长,而这个新科室只有蔡理强一个人上班。 后来,苏李祺又统一了计划外资金,再次提名由蔡理强当计划外资金的领导成员,并兼任会计。当时的教育局领导班子觉得蔡理强既当会计,又做审计,属于自己监督自己,又一致反对,最后才另外找了一个人任会计。 2001年三名副局长相继退休、调离后,蔡理强迅速被任命为计财股股长。“新年一过,大家去上班,苏李祺就开始了‘大清洗’。”一名当事者回忆,当时16个科室,有6个科室换了新的负责人,包括人事、计财、办公室等要害部门,“苏李祺的势力一下子全起来了。” 大家很快发现,虽然只是个股长,但蔡理强才是教育局真正的二把手。“蔡理强做什么事从来不和副局长商量,只找苏李祺,苏不在,他一个人就可以拍板。大家叫他‘二局长’。”蔡理强2002年7月又被调到人事股任股长,计财股由王华照接替,而王也是苏李祺“圈子里”的人。 记者了解到,这次被“双规”的六名教育局职工,除苏李祺、蔡理强、王华照外,还有两名计财股职工和该局办公室主任。 “这些全都是苏李祺的心腹。”一名教育局干部说。(未完待续)请看下一页
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